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生态环境部、市场监管总局联合发布《温室气體(tǐ)自愿减排交易管理(lǐ)办法(试行)》


     

       為(wèi)规范全國(guó)温室气體(tǐ)自愿减排交易及相关活动,生态环境部、市场监管总局于10月19日联合发布了《温室气體(tǐ)自愿减排交易管理(lǐ)办法(试行)》(以下简称《办法》)

  温室气體(tǐ)自愿减排交易是通过市场机制控制和减少温室气體(tǐ)排放,推动实现碳达峰碳中和目标的重要制度创新(xīn)。全國(guó)温室气體(tǐ)自愿减排交易市场与全國(guó)碳排放权交易市场共同组成我國(guó)碳交易體(tǐ)系。自愿减排交易市场启动后,各类社会主體(tǐ)可(kě)以按照相关规定,自主自愿开发温室气體(tǐ)减排项目,项目减排效果经过科(kē)學(xué)方法量化核证并申请完成登记后,可(kě)在市场出售,以获取相应的减排贡献收益。启动自愿减排交易市场有(yǒu)利于支持林业碳汇、可(kě)再生能(néng)源、甲烷减排、节能(néng)增效等项目发展,有(yǒu)利于激励更广泛的行业、企业和社会各界参与温室气體(tǐ)减排行动,对推动经济社会绿色低碳转型,实现高质量发展具有(yǒu)积极意义。

  《办法》是保障全國(guó)温室气體(tǐ)自愿减排交易市场有(yǒu)序运行的基础性制度。《办法》共8章51条,对自愿减排交易及其相关活动的各环节作出规定,明确了项目业主、审定与核查机构、注册登记机构、交易机构等各方权利、义務(wù)和法律责任,以及各级生态环境主管部门和市场监督管理(lǐ)部门的管理(lǐ)责任。

  《办法》以服務(wù)碳达峰碳中和目标為(wèi)根本目的,突出“自愿”属性,强化市场主體(tǐ)作用(yòng),并坚持以下基本原则。

        一是信息公开,强化监督。将社会监督作為(wèi)对自愿减排交易及相关活动的重要监管手段,按照“能(néng)公开、尽公开”原则,及时、准确披露项目和减排量信息,全面接受社会监督,压实项目业主和第三方审定与核查机构主體(tǐ)责任,要求其对项目和减排量真实性、合规性进行“双承诺”,加强市场诚信管理(lǐ),政府进行事中事后监管,维护市场诚信、公平、透明。
      二是统筹协调,统一管理(lǐ)。建立生态环境主管部门和市场监管部门发挥各自优势,共同开展事前事中事后联合监管的新(xīn)模式。根据建设全國(guó)统一大市场的相关精神,建立全國(guó)统一的注册登记机构和交易机构,為(wèi)相关市场主體(tǐ)提供登记、交易等服務(wù),第三方审定与核查机构纳入认证机构管理(lǐ)。
      三是夯实基础,循序渐进。坚持稳中求进,市场启动初期以健全制度體(tǐ)系、完善管理(lǐ)模式為(wèi)首要任務(wù),重点提升政策制度规范性、合理(lǐ)性和可(kě)操作性。在市场实现稳起步、稳运行后,按照“成熟一个,发布一个”的基本原则,逐步扩大自愿减排市场支持领域,强化市场功能(néng)。
       四是立足國(guó)内,对接國(guó)际。充分(fēn)考虑國(guó)内实际、借鉴國(guó)际经验,在切实维护好我國(guó)家利益基础上,相关管理(lǐ)要求和技术规范对接國(guó)际通行做法,向全社会提供高质量、可(kě)交易、受到广泛认可(kě)的减排量,更好推动实现碳达峰碳中和目标。

  生态环境部、市场监管总局将以《办法》為(wèi)依据,持续推进自愿减排交易市场建设各项工作。

       一是构建基本制度框架。在印发《办法》基础上,陆续组织发布项目设计与实施指南、审定与核查实施规则等配套管理(lǐ)制度,明确各项实施细则和技术规范要求。
       二是明确市场支持的具體(tǐ)领域。生态环境部拟于近日发布首批项目方法學(xué),支持林业碳汇和可(kě)再生能(néng)源等领域项目发展。同时,持续推动自愿减排项目方法學(xué)发布工作。
       三是批准一批审定与核查机构。根据《办法》规定,由市场监管总局会同生态环境部尽快批准一批审定与核查机构,為(wèi)项目业主申请项目和减排量登记提供审定核查服務(wù)。
       四是上線(xiàn)运行全國(guó)统一的注册登记系统和交易系统,為(wèi)全國(guó)温室气體(tǐ)自愿减排交易市场启动做好准备。
 

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